對于《新污染物治理行動(dòng)方案》的發(fā)布，這10點(diǎn)內容需有關(guān)企業(yè)注意！
2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知（國辦發(fā)〔2022〕15號），對公眾公開(kāi)了《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。
2021年10月11日，由生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“關(guān)于公開(kāi)征求《新污染物治理行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）意見(jiàn)的通知”，公開(kāi)向各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。
而今，《新污染物治理行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)給各省、自治區、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構，并要求認真貫徹執行。
疫情當前，《行動(dòng)方案》從征求意見(jiàn)到正式發(fā)布僅用了7個(gè)多月時(shí)間，可見(jiàn)黨中央、國務(wù)院對新污染物治理工作的重視。當然，《行動(dòng)方案》也是企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的內容，HQTS漢斯曼對《行動(dòng)方案》進(jìn)行了認真研讀，通過(guò)與征求意見(jiàn)稿對比的方式為企業(yè)們整理了以下幾項重點(diǎn)關(guān)注的內容：
新污染物的定義
與“征求意見(jiàn)稿”相比，《行動(dòng)方案》刪除了有關(guān)“新污染物”的概念、特征及有關(guān)背景介紹，只保留了新污染物的主要來(lái)源。
目前，國際和國內都尚無(wú)關(guān)于新污染物的權威定義，同時(shí)新污染物在危害特性或致毒機理等方面也有待科學(xué)界進(jìn)一步深入探究。因此，《行動(dòng)方案》中刪除了有關(guān)定義及特征可以說(shuō)是更加合情合理。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。
總體來(lái)說(shuō)，新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。因此，各企業(yè)朋友可以通過(guò)以上的特征去判別自己生產(chǎn)/使用的物質(zhì)是否屬于新污染物。
指導思想
與“征求意見(jiàn)稿”相比，《行動(dòng)方案》的總體指導思想不變。依舊是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，提出加強新污染物治理的目標任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅戰進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度。
以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。
工作目標
與“征求意見(jiàn)稿”相比，《行動(dòng)方案》的工作目標總體不變。比如到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單等。
刪除了“征求意見(jiàn)稿”中有關(guān)全氟己基磺酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物（PFHxS 類(lèi)）等具體物質(zhì)的具體舉措，修改為“對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施”主要原因是具體的物質(zhì)由于命名規范等問(wèn)題，不宜放在《行動(dòng)方案》上，具體物質(zhì)對應的管控措施會(huì )在“一品一策”中出現。
刪除了2035年的遠景計劃，新污染物治理起步較晚，工作基礎相對比較薄弱，面臨著(zhù)法律法規、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。因此完善的新污染物治理體系可能需要更長(cháng)的時(shí)間，也需要各方在管理、執法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強協(xié)調配合。
行動(dòng)舉措
《行動(dòng)方案》中列明了6大行動(dòng)舉措，與“征求意見(jiàn)稿”相比，修改的主要內容如下：
（1）完善法規制度，建立健全新污染物治理體系。
刪除了“修訂環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規時(shí)，增加有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控、新污染物治理相關(guān)要求?！?/span>
刪除了“2021 年前，發(fā)布優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導則。2022 年前，發(fā)布化學(xué)物質(zhì)危害評估、暴露評估等技術(shù)規范。2025 年前，發(fā)布數據質(zhì)量評估、風(fēng)險表征、排放場(chǎng)景構建等技術(shù)規范，修訂毒性測試方法，編制環(huán)境暴露參數手冊，發(fā)布經(jīng)濟社會(huì )影響評估等技術(shù)導則?！?/span>
刪除了“發(fā)布水中壬基酚，水、土壤和沉積物中全氟辛基磺酸和全氟辛酸等的監測分析方法?！?/span>
（2） 開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。
刪除了“重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區”的具體舉例的流域和重點(diǎn)飲用水源地、海域、重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)等信息。
刪除了有關(guān)“每年完成5-10 種化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險評估?！钡谋硎?。
劃重點(diǎn)?。?！
增加了“2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單”的工作目標?！缎袆?dòng)方案》中未附上單獨的重點(diǎn)管控新污染物清單（2021年版），是因為《行動(dòng)方案》中不允許附帶清單，因此“2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單”可能會(huì )以公告的形式單獨發(fā)布。
（3） 嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
重點(diǎn)強調：嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。
刪除了“自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口”等具體的物質(zhì)的具體舉措。
刪除了“2023年前，制定氯化石蠟產(chǎn)品中短鏈氯化石蠟的含量限值標準?！?/span>
（4） 強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
刪除了“藥品注冊登記環(huán)節，對新品種開(kāi)展藥物的環(huán)境危害性評估”的內容。
農藥施用管理：“2023年前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)?！毙薷臑椤?025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)?！?/span>
刪除了引導綠色消費的章節，并入到 “加強宣傳引導”的章節中去。
（5） 深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
刪除了“《水污染防治法》、《大氣污染防治法》”等具體的法規說(shuō)明。
增加了“生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位?！?/span>
（6） 加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎
將“加強社會(huì )共治”“強化宣傳教育”“加強國際交流與合作”進(jìn)行了重新捏合和重組，語(yǔ)句更加簡(jiǎn)單明了，通俗易懂。
企業(yè)關(guān)心的那些事
1、【有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理條例】
《行動(dòng)方案》中提到其中一個(gè)目標為：到2025年，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
舉措一的第一條“完善法規制度，建立健全新污染物治理體系”就提到了“研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例”。
#HQTS小貼士#
《有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理條例》目前還沒(méi)有發(fā)布，企業(yè)需及時(shí)關(guān)注該條例的制定及更新。
2、【新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法】
舉措一的“加強法律法規制度建設”提到“建立健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等制度”，同時(shí)在舉措三“嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生”又提到了“全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度”
#HQTS小貼士#
《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》目前已經(jīng)施行，企業(yè)需關(guān)注自己生產(chǎn)/使用的物質(zhì)是否屬于新化學(xué)物質(zhì)，如果屬于新化學(xué)物質(zhì)，則需要按照相關(guān)規定進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)登記。
3、【環(huán)境風(fēng)險評估制度】
舉措二的“建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度”中提到了“研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，完善評估數據庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查”。
#HQTS小貼士#
2022年年底前會(huì )印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。
優(yōu)先控制化學(xué)品名錄分別在2017年和2020年發(fā)布兩批物質(zhì)，以后也會(huì )動(dòng)態(tài)更新。因此企業(yè)需要時(shí)刻關(guān)注化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃及《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》的更新。
4、【產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄】
舉措三的“嚴格實(shí)施淘汰或限用措施”提到了研究修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。
#HQTS小貼士#
企業(yè)需要關(guān)注內部在生產(chǎn)/使用的化學(xué)物質(zhì)有沒(méi)有落入到《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的淘汰類(lèi)，如在該目錄中，則需要盡快進(jìn)行淘汰，否則，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。
5、【禁止進(jìn)（出）口貨物目錄】
舉措三的“嚴格實(shí)施淘汰或限用措施”提到“將禁止進(jìn)出口的化學(xué)品納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強進(jìn)出口管控；將嚴格限制用途的化學(xué)品納入《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，強化進(jìn)出口環(huán)境管理?！?/span>
#HQTS小貼士#
企業(yè)需要梳理內部在進(jìn)行進(jìn)出口活動(dòng)的化學(xué)品有沒(méi)有納入《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》或《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》中，如在這其中一個(gè)目錄中，則可能面臨嚴格進(jìn)出口的管控，需要做好應對措施。
6、【強制性國家標準】
舉措三的“加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制”提到“對采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，將含量控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準并嚴格監督落實(shí)，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放”。
#HQTS小貼士#
2022年會(huì )發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單，企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注“重點(diǎn)管控新污染物清單”的更新，對采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，將含量控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準并嚴格監督落實(shí)。
7、【強制性清潔生產(chǎn)】
舉措四的“加強清潔生產(chǎn)和綠色制造”中提到“對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面……”
#HQTS小貼士#
重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)或生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，需依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核且需要采用便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。
同時(shí)還要積極推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代化學(xué)物質(zhì)的研發(fā)。
8、【重點(diǎn)管控新污染物清單】
舉措五的“加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理”提到“排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施……..生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位?！?/span>
#HQTS小貼士#
重點(diǎn)關(guān)注“重點(diǎn)管控新污染物清單”，對于列入清單中的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位，應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求并且需要按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施同時(shí)還需要進(jìn)行定期的環(huán)境監測，排除隱患等。
9、【新污染物治理試點(diǎn)】
重點(diǎn)區域：京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。
重點(diǎn)行業(yè)：石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)。
#HQTS小貼士#
企業(yè)需要關(guān)注，公司所在的區域和行業(yè)，同時(shí)還需要關(guān)注是否是屬于行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)以及所處的化工園區是否屬于重點(diǎn)化工園區等信息。
10、【強化監管執法】
《行動(dòng)方案》的保障措施中提到“強化監管執法”的相關(guān)內容，其中提到了督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求。
對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。
#HQTS小貼士#
新污染物的責任主體為企業(yè)，企業(yè)需要按照相關(guān)規定嚴格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求。需要接受政府的現場(chǎng)檢查。
重點(diǎn)關(guān)注：
企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注：《重點(diǎn)管控新污染物清單》、《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》、《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》、《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等相關(guān)的目錄或清單，關(guān)注《有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理條例》、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理條例》等相關(guān)法規的合規及更新。
▼ HQTS漢斯曼將持續關(guān)注“新污染物治理”的相關(guān)信息，如果您對新污染物有任何問(wèn)題，歡迎聯(lián)系我們！
