EMC的國際比較。本文選擇了美國、 韓國、 匈牙利 、 印度和中國進(jìn)行E M C的國際比較。這5個(gè)國家中 , 美國是最早出現 E M C , 也是節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟的國家；韓國和中國有相似的文化背景 , 而E M C在韓國已經(jīng)發(fā)展了10來(lái)年 , 尤其最近幾年發(fā)展很快 , 匈牙利與中國同屬于轉型經(jīng)濟體 , 匈牙利的E M C已經(jīng)相當成熟 , 尤其市政部門(mén)的節能項目做得很好 ; 印度和 中國同樣是人口眾多的發(fā)展中大國 , 也是能源消費大國 , 而且工業(yè)部門(mén)能源效率同樣低下。 印度引入E MC比中國早 , 但是發(fā)展并不成功 , 中國可以從中吸取教訓。

1. 美國

美國的E M C有3種起源 。 第一種起源于提供能源工程咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)公司。 這類(lèi)咨詢(xún)公司擅長(cháng)能源審 計 和提供能源改進(jìn)建議。 能源價(jià)格的上漲造成能源成本提高 , 這些公司發(fā)現 , 直接銷(xiāo)售咨詢(xún)服務(wù)有一定困難。一方面 , 很多客戶(hù)無(wú)法支付高額的咨詢(xún)費用 ; 另一 方面 , 客戶(hù)由于不能確定咨詢(xún)公司所建議的能源改進(jìn)效果而不愿投資 。為了改變這種狀況 , 一些咨詢(xún)公司從最初的能源咨詢(xún)轉為開(kāi)發(fā)整個(gè)節能項目以吸引客戶(hù) , 同時(shí)承擔更多風(fēng) 險和享受更高回報。 第二種起源于節能產(chǎn)品 , 和能源咨詢(xún)公司類(lèi)似 , 他們也 將傳統的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擴展到開(kāi)發(fā)整個(gè)節能項目。 第三種起源 于電力系統的需求方管理 （D S M ）的發(fā)展。很多電力部門(mén)開(kāi)展的DSM促進(jìn)了EMC項目的實(shí)施 。

在美國EMC發(fā)展的過(guò)程中 , 尤其是初始階段 , 三個(gè)主要的外在因素起著(zhù)推動(dòng)作用 。 首先也是最重要的是能源價(jià)格。 能源價(jià)格不僅直接影響對節能服務(wù)的需求 , 而且影響消 費者對節能重要性的認識 。 第二個(gè)影響因素是對節能項目的優(yōu)惠稅收政策。 第三個(gè)影響因素是電力部門(mén)的DSM投標項目的發(fā)展 ,電力公司的DSM基金成為美國EMC開(kāi)展節能項目資金的重要來(lái)源之一。

美 國E M C 的數量和投資量在過(guò)去10年中增長(cháng)很快 。目前美國E M C市場(chǎng)中有60多個(gè)全國性和地方性的EMC , 2000年的投資量達到18例乙一 2 10億美元 。 在美國已有一個(gè) E M C 行業(yè)協(xié)會(huì )—國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì )（ N A E S C O ）。EMC 的主要 客戶(hù)是公共機構組織 , 約占74 % , 其中政府機構占20 % , 教育機構占39 % 。在美國 , 大部分EMC項目由客戶(hù)自己直接融資。

在美國 , 政府機構在E M C 的發(fā)展中起了積極的支持作用 , 而且是E M C的主要客戶(hù)之一 。 聯(lián)邦政府及 州政府的一些政策和法規 , 以及由州電力部門(mén)支持的政策推動(dòng)了E M C 的發(fā)展 , 其中包括 : （ l）《 2000年能源政策和保護法案》 向E M C 開(kāi)放了聯(lián)邦政府的房屋節能市場(chǎng) ; （ 2） 大部分州政府制定了政策或法規促進(jìn) E M C在公共機構組織的發(fā)展 ; （ 3 ） 公共部門(mén)購買(mǎi)政策的改革推動(dòng)了EM C在公共部門(mén)的成功發(fā)展 。

此外 , 來(lái)自電力部門(mén)的動(dòng)力與D S M 投標項目相聯(lián)系的折扣和其他優(yōu)惠政策 , 不僅擴大了E M C 的市場(chǎng) , 而且成為E M C項目融資渠道之一 。 D S M投標項目也得到美國聯(lián)邦的立法支持和鼓勵。

2. 韓國

韓國最早的E M C是20世紀80年代末期一家加拿大EMC和aS ms u n g Eve ir a n d建立的合資企業(yè) , 但是這個(gè)合資企業(yè)并沒(méi)能克服最初的文化差異和高額的初始投資而成功發(fā)展業(yè)務(wù)。 1993 年 , 韓國政府實(shí)施推動(dòng)計劃 , EM C才真正發(fā)展起來(lái) 。 韓國政府和韓國能源管理集團（ K EM C O ）提供了有效的資金和制度支持 , 是 推動(dòng) E M C發(fā)展的主要原因。首先 , 1991年修改的《合理使用能源法案》為E M C發(fā)展提供了法律保障。接 著(zhù) , 從 19 9 3年開(kāi)始實(shí)施的 “ 能源和資源項 目特別賬 戶(hù)” 為E M C 項 目投資提供了長(cháng)期低息貸款。 K E M C O 在 這一過(guò)程中作為融資中介發(fā)揮了重要作用 。 另外 ,政府還為 E M C 的投資提供了稅收優(yōu)惠 。 1 9 9 8年 , 韓國 政府修改了政府購買(mǎi) 、預算和 會(huì )計記賬法規 , 并在政府部門(mén)實(shí)施了E M C示范項目 , 為 E M C 掃除了文化上的障礙 , 在公共部門(mén)打開(kāi)了市場(chǎng)。 在政府的示范項目后 , 公共部門(mén)和私有部門(mén)對 E M C 項 目的興趣都大大增加 。此外 , 1997年亞洲金融危機之后能源價(jià)格的迅速上漲 , 能源補貼的取消 , 以及能源稅收系統的改革也有力推動(dòng)了E M C在韓國的發(fā)展。

韓國E M C在1997一2005年 , 年投資量從59萬(wàn)美元增長(cháng)到7579萬(wàn)美元 , 增長(cháng)了12倍多 ,年節能項目數量也從 25 個(gè)增長(cháng)到 519 個(gè)。當前正式注冊的 EMC有125個(gè)。韓國EMC的主要客戶(hù)是公共部門(mén) ,在2000年約占40% , 其次是工業(yè)部門(mén) , 約占30% 。

韓國E M C 的成功發(fā)展主要歸功于以下幾個(gè)因素 : （l）韓國政府在消除制度障礙和調動(dòng)必要的資本金上發(fā)揮了積極重要的作用 ; （2）政府的購買(mǎi)改革和在公共部門(mén)的示范項目為EMC打開(kāi)了在公共部門(mén)的市場(chǎng) ; （3） 從簡(jiǎn)單到復雜的技術(shù)應用策略有效地幫助了E M C 的推廣 ; （ 4）能源補貼的取消和能源稅收系統的改革促進(jìn)了EMC的發(fā)展。

3.匈牙利

20 世紀90年代初期 , 歐洲重建和發(fā)展銀行（EBRD）和一些西方私人資助者共同建立一系列項目 ,幫助幾個(gè)東歐國家建立EMC 。EBRD以貸款的形式幫助EMC融資并承擔一部分企業(yè)風(fēng)險 。 在這些努力下 , E M C 在匈牙利等一些東歐國家建立起來(lái)。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展 , 匈牙利發(fā)展出東歐最成熟的EMC市場(chǎng),尤其是在市政部門(mén)的能源服務(wù)方面。 現在匈牙利擁有約10個(gè)EMC 。不直接提供融資服務(wù)的EMC在50一10家之間 ,資產(chǎn)在40萬(wàn)一80萬(wàn)美元 ; 直接提供融資服 務(wù)的EMC在10一20家之間 ,資產(chǎn)在120萬(wàn)一2000萬(wàn)美元 ; 此外 , 還有幾個(gè) EMC 不僅提供融資服務(wù) , 而且提供項目實(shí)施后的運轉服務(wù) ,其資產(chǎn)在 2 0 0 0 萬(wàn) 一 2 8 0 0萬(wàn)美元 。 附屬在電力公司下的 E M C 也在迅速發(fā)展 。 匈牙利的電力公司有區域壟斷的特點(diǎn) , 而其附屬的 E M C 則沒(méi)有區域 限制 , 因此 ,電力公司積極發(fā)展附屬的E M C ,不僅想在 E M C 市場(chǎng)上占有一席之地 , 也想擴大電力公 司本身的勢力范圍。

匈牙利大部分 產(chǎn)品和服務(wù) 的增值稅是 25 % , 但是對于能源類(lèi)服務(wù) , 例如 電、 天然氣和熱的供給 , 增 值 稅只有 1 2% 。 這種政策有利于E M C發(fā) 展。

匈牙利絕大部分E M C 項目從商業(yè)銀行獲得融資。 由國際金融公司發(fā)起和建立的 “ 匈牙利能源效率共同融資項目”（ H E E C ）P為私有 E M C提供貸款擔保。

匈牙利當前沒(méi)有 E M C 協(xié)會(huì ) , 不過(guò)捷克 、 匈牙利 、 斯洛文尼亞和波蘭等幾個(gè)國家考慮 在該區域建立一個(gè)E M C 協(xié)會(huì ) 。 以下幾個(gè)因素也推動(dòng)了E M C在匈牙利的發(fā)展 : （ 1） 20 世紀 90 年代初期能源價(jià)格的大幅上漲使節能項目更有吸引力 ; （2）一般產(chǎn) 品服務(wù)和能源類(lèi)服務(wù)在增值稅上的差異使 客戶(hù)更傾向于實(shí)施 E M C 節能項目 ; （3） 2001 年 1月匈牙利政府頒布了購買(mǎi)聯(lián)合發(fā)電設備的優(yōu)惠價(jià)格 , 并且要求電力系統購買(mǎi)發(fā)電量小于20 M W的發(fā)電廠(chǎng)的電力。 這一措施為E M C開(kāi)辟了新的市場(chǎng) , E M C 已經(jīng)實(shí)施 了大約有 10 個(gè)聯(lián)合發(fā)電項 目；（4）能源市場(chǎng)的自由化促進(jìn)了電力公司附屬 E M C 的發(fā)展 , 幾乎所 有的大電力公司為了更好地為客戶(hù)服務(wù)或為擴大市場(chǎng)份額 , 都設立了自己的E M C。

4.印度

印度的第一個(gè) E M C 于 1994年由一家美國國際能源服務(wù)公司和印度的一個(gè)私有電力 公司合資建立 。 E M C 建立的初始動(dòng)力包括 : （ l） 嚴重的電力短缺及由此帶來(lái)的能 源價(jià)格上漲 ; （ 2） 印度工業(yè)巨大的節能潛力 ; （ 3 ）印度的經(jīng)濟改革促使印度企業(yè)需要增強競爭力 , 企業(yè)更加重視成本控制 ; （ 4 ）節能類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降低 , 印度的制造商也加大了對節能技術(shù)的開(kāi)發(fā) ; （ 5 ）節能設備可加速折舊的政策（節能設備10%的成本允許在第一年內全部折舊） 。

雖然印度有著(zhù)良好的促進(jìn)EMC發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力 , 但EMC這些年在印度發(fā)展緩慢 。其 原因與政府和電力部門(mén)支持得不充分以及EMC項目融資方式的局限有關(guān) : （ 1 ） 無(wú)論是 中央政府 、 地方政府還是電力部門(mén)，都沒(méi)有對EMC提供直接鼓勵政策 。 政府當前更關(guān)心電力部門(mén)的改革和重組 , 側重于電力系統的可持續發(fā)展和電價(jià)的合理性 , 而不是與節能相關(guān)的問(wèn)題。 而電力部門(mén)則在加強其電力供給系統 , 也沒(méi)有把節能放在重點(diǎn)。 （ 2） 現在印度主要是客戶(hù)負責為 EMC項目融資 , 當E M C概念還不普及 , 尤其是客戶(hù)缺乏資本時(shí) , 這種融資方式對客戶(hù)缺乏吸引力。 再加上沒(méi)有政府和電力部門(mén)的優(yōu)惠政策 ,以及EMC的投資回報率沒(méi)有其他行業(yè)高 , 企業(yè)對E M C節能項目缺乏興趣。

此外 , 印度的法制系統不完善 , 也造成了E M C 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢 , 有幾家 E M C 就是因為印度不成熟的法制系統而中止了它們的運作。

5.中國

中國的 EMC 是通過(guò)“ 世界銀行/全球環(huán)境基金—中國節能促進(jìn)項目”引入的 。該項 目干1995年開(kāi)始準備 , 1998年正式批準,獲得世界銀行630萬(wàn)美元的貸款和全球環(huán)?；鹣喈斢?20萬(wàn)美元的贈款。項目包括3個(gè)主要組成部分:（1）EMC的示范 ; （2）節能信息傳播 ;（ 3）項目管理和監管。作為項目核心部分的3個(gè)以盈利為目的 E M C ,雖然股東是公共實(shí)體或國有企業(yè) ,但是 ,都是獨立核算 ,自主經(jīng)營(yíng) , 自負盈虧的企業(yè) 。同時(shí)用于介紹和傳播合同能源管理的非盈利性的節能信息傳播中心也建立起來(lái)。該項目由國家經(jīng)貿委下屬的項目辦公室（ P M O ）執行和監管。

截止到2002年4月 ,3個(gè)示范EMC已經(jīng)實(shí)施了209個(gè)節能項目 , 累計投資達到3.78億元人民幣,此外,還有5100萬(wàn)元人民幣的節能項目在審批之中。 E M C 作為貸款方為節能項目提供融資。3個(gè)示范EMC在示范期可以向歐洲委員會(huì )（E ）C、全球環(huán)?；鸷褪澜玢y行申請節能貸款 。EMC項目的年平均投資回報率在20%以上 。 在3個(gè)示范EMC的帶動(dòng)下 , 很多公司對EMC經(jīng)營(yíng)方式表示了濃厚的興趣。至2001年底 , 項目辦公室認可了6個(gè)新成立的EMC 。其中3個(gè)EMC注冊資本達到100萬(wàn)元人民幣，另外3個(gè)EMC注冊資本在150萬(wàn)一380萬(wàn)元人民幣之間。此外,至少有20家公司已經(jīng)表示有興趣建立EMC 。

中國EMC有以下幾個(gè)特點(diǎn):

（ 1）完全采用EMC作為貸款方的節能項目融資方式。 雖然EMC客戶(hù)有時(shí)也會(huì )自己融資完成與EMC節能項目相配套的工作 ,EMC項目都是EMC 作為貸款方負責融資。這種融資方式降低了客戶(hù)的財務(wù)風(fēng)險 , 對客戶(hù)很有吸引力。

（ 2）EMC項目通常包括了項目設計、項目融資 、設備購買(mǎi)、設備安裝和調試以及有 限的維護。項目融資和設備購買(mǎi)、安裝調試是所有項目的核心組成部分 。

（ 3）EMC項目所涉及的領(lǐng)域比較窄 ,而且項目通常集中在一種技術(shù)或一套系統。 因此 ,詳細的設備能源審計并不是必不可少的 ,審計的成本在整個(gè)項目預算中也很低 。

（4 ）工業(yè)部門(mén)是E M C的主要客戶(hù) ,約占70% 。節煤項目是EMC項目的主要組成部分 。

（ 5 ）EMC項目所使用的技術(shù)和設備主要是國產(chǎn)。 外國公司很難在價(jià)格上與中國制造商競爭 , 而且很多項目很小 , 對國外的供應商缺乏吸引力。

（6） EMC和客戶(hù)簽訂的節能合同要比國際通常的合同簡(jiǎn)單得多 。 項目設計和估計的節能量經(jīng)雙方認可后 , 雙方商談節能分享比例及還款日程 。如果節能設備按計劃正常運轉 , 雙方在分享比例及還款日程沒(méi)有大的分歧,客戶(hù)也沒(méi)有作更深人復雜的節能監管和檢測的需求 。

（ 7）對于EMC來(lái)說(shuō) ,選擇節能項目最重要的標準是對節能企業(yè)的財務(wù)評估,看其是否愿意并有能力還款。

從以上5個(gè)國家EMC的發(fā)展來(lái)看 ,除美國外,其他4個(gè)國家均是從外部引進(jìn)的EMC ,如果沒(méi)有政府的支持 ,EMC將很難融人當地而成功開(kāi)展業(yè)務(wù),韓國和印度的經(jīng)驗最顯著(zhù)地證明了這一點(diǎn)。 就客戶(hù)類(lèi)型來(lái)說(shuō) , 美國、韓國和匈牙利的EMC客戶(hù)主要在公共部門(mén) ,而印度和 中國的EMC客戶(hù)集中在高能耗的工業(yè)部門(mén)。韓國、匈牙利和中國的EMC基本上都采用“ 共享節能” 的融資方式 ,因為這種方式對客戶(hù)更有吸引力 ,尤其 是在市場(chǎng)還不熟悉EMC概念的時(shí)候 。 由于美國的EMC已經(jīng)很發(fā)達了 , 所以“ 擔保節能” 的融資方式更普遍。而 印度EMC由客戶(hù)自己進(jìn)行融資的方式則是制約EMC市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)原因 ,因為這種方式不能有效解決印度企業(yè)資金短缺問(wèn)題 。 EMC項目融資的來(lái)源因各國金融市場(chǎng)完善程度不同而不同 , 但是商業(yè)化的融資機構顯然是可持續的融資來(lái)源 , 當商業(yè)融資無(wú)法獲得時(shí) ,政府的資金支持能有效地促進(jìn)EMC的發(fā)展 。

從5國EMC 的比較分析可以看出 ,有兩個(gè)主要因素對EMC的發(fā)展起著(zhù)重要的作用 : 一個(gè)是能源價(jià)格 , 另一個(gè)是政府政策。 能源價(jià)格的上漲是這幾個(gè)國家EMC興起和迅速發(fā)展的重要動(dòng)力之一。對于中國來(lái)說(shuō) ,能源價(jià)格的上漲雖然不是直接推動(dòng)EMC在中國發(fā)展的一個(gè)的動(dòng)力 ,但是20世紀90年代以來(lái)的主要能源價(jià)格的放開(kāi)和能源補貼的逐步取消 , 使能源價(jià)格基本上能夠反映市場(chǎng)上的供求關(guān)系 ,為EMC的引入掃除了能源價(jià)格的障礙。而EMC節能項目能夠規避能源價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險的特點(diǎn)也對客戶(hù)有吸引力。相比而言 ,對于中國EMC的發(fā)展 ,政府政策 ,尤其是初期的政府政策對EMC的發(fā)展具有更為重要的影響。

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