2014年法治質(zhì)檢建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)并取得顯著成效
2010年9月，質(zhì)檢總局提出“全面建設(shè)法治質(zhì)檢”的目標(biāo)要求，拉開了法治質(zhì)檢建設(shè)的大幕。自此，質(zhì)檢法治工作邁入了新的發(fā)展時(shí)期。
4年過去了，法治質(zhì)檢建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在前不久召開的2014年全國質(zhì)檢系統(tǒng)普法工作會(huì)上，質(zhì)檢總局副局長梅克保使用“進(jìn)一步強(qiáng)化”關(guān)鍵詞，描述法治的保障、約束、引領(lǐng)及教育四大作用。
參與5個(gè)改革專項(xiàng)，涌現(xiàn)111個(gè)依法行政示范單位，選拔164人組建法律專家?guī)臁瓌倓傔^去的2014年，一系列鮮活的數(shù)字，表達(dá)著法治質(zhì)檢建設(shè)的卓有成效。
承擔(dān)參與5個(gè)質(zhì)檢改革專項(xiàng)
2014年被質(zhì)檢總局黨組確定為改革年，提出以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，除了宏觀上強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新外，重點(diǎn)部署了6個(gè)方面的改革任務(wù)，其中，法治質(zhì)檢建設(shè)緊貼改革主題，積極參與質(zhì)檢改革。質(zhì)檢總局法規(guī)司承擔(dān)了兩個(gè)改革專項(xiàng)，包括質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管改革和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理改革，參與3個(gè)改革專項(xiàng)。
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制改革方面，質(zhì)檢總局聯(lián)合4部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》，各地分級(jí)管理有序進(jìn)行。同時(shí)，法規(guī)司持續(xù)跟蹤了解各地改革情況，梳理分級(jí)管理及市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)的工作成效及問題。
行政審批制度改革是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)質(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建介紹，2012年以來，質(zhì)檢總局保留的行政審批事項(xiàng)共32項(xiàng)。在已經(jīng)取消下放5項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革推進(jìn)會(huì)的要求，2014年進(jìn)一步加大工作力度，再提出擬取消下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，其中，1項(xiàng)已經(jīng)公布，3項(xiàng)已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。同時(shí)，法規(guī)司完成質(zhì)檢總局發(fā)放證照情況的梳理摸底工作，目前匯總出質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)放證照68種。
在質(zhì)檢總局法規(guī)司指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，地方質(zhì)檢兩局積極推行行政審批制度改革。例如，浙江質(zhì)監(jiān)局開展權(quán)力清單梳理工作，其責(zé)任清單被作為范本在省級(jí)行政部門中示范，省局承擔(dān)的17項(xiàng)法定行政審批事項(xiàng)全部委托下放，實(shí)現(xiàn)了省局機(jī)關(guān)行政許可事項(xiàng)“零審批”。
涌現(xiàn)111個(gè)依法行政示范標(biāo)桿
“法治質(zhì)檢建設(shè)的核心是對(duì)內(nèi)要依法治檢，對(duì)外要依法行政?！痹S新建表示，依法行政的關(guān)鍵是要做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
對(duì)內(nèi)方面，2014年質(zhì)檢總局完成第4輪規(guī)范性文件清理，確認(rèn)總局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委及中纖局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件952件，廢止69件，總局正在部署將現(xiàn)行有效規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開。另外，總局11個(gè)司局(委)對(duì)目前執(zhí)行的16部規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)同性及可操作性開展了檢查。
依法行政方面，自2012年開始，質(zhì)檢總局部署開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，兩年間涌現(xiàn)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。2014年，在地方省局初審?fù)扑]基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局組織法律專家進(jìn)行交叉評(píng)審，法規(guī)司司務(wù)會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果復(fù)核后，聯(lián)合司法部實(shí)地抽查部分單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并通過總局外網(wǎng)公示，共確定111個(gè)質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位。
2014年，質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法的行為進(jìn)一步規(guī)范。這在辦理行政復(fù)議及訴訟案件的成效上，體現(xiàn)得淋漓盡致。
截至2014年12月25日，質(zhì)檢總局一審行政應(yīng)訴案件3件，二審行政應(yīng)訴案件7件。目前法院已作出生效判決或裁定的案件中，總局均無敗訴。共收到行政復(fù)議申請(qǐng)146件，結(jié)案115件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)40%，在國務(wù)院部委名列前茅。目前無申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟的情況。全年總局共辦理司法機(jī)關(guān)咨詢函5件，其中4件為法院審理民事案件提供相關(guān)證據(jù)。
選拔164人組建法律專家?guī)?
全面建設(shè)法治質(zhì)檢，隊(duì)伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是基礎(chǔ)和保障。2014年，法治質(zhì)檢建設(shè)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
2014年12月30日，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)2014年度普法工作會(huì)上，質(zhì)檢法治專業(yè)委員會(huì)正式成立，目的是搭建質(zhì)檢法治研究平臺(tái)，逐步擴(kuò)大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度。
為建立質(zhì)檢系統(tǒng)法律專家隊(duì)伍，質(zhì)檢總局印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法律專家管理辦法》，去年在全系統(tǒng)選拔164人組建質(zhì)檢系統(tǒng)法律專家?guī)?，并完成法律專家?shù)據(jù)庫軟件開發(fā)、應(yīng)用。
夯實(shí)法治質(zhì)檢建設(shè)的基礎(chǔ)，也離不開強(qiáng)化執(zhí)法人員資格能力建設(shè)。2014全年經(jīng)依法審查合格，質(zhì)檢系統(tǒng)共新增、換發(fā)行政執(zhí)法證件5200多個(gè)。地方質(zhì)檢兩局積極開展形式多樣的執(zhí)法能力提升活動(dòng)。例如，上海質(zhì)檢兩局組織系統(tǒng)執(zhí)法人員通過網(wǎng)上法律培訓(xùn)、網(wǎng)上考試開展執(zhí)法證申領(lǐng)、年審工作。
在許新建看來，2015年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的開局之年。法治質(zhì)檢建設(shè)將以建設(shè)中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢各項(xiàng)工作法治化為目標(biāo)，緊緊圍繞質(zhì)檢重點(diǎn)改革，建設(shè)完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系，塑造權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、誠實(shí)守信的法治質(zhì)檢新形象。
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