上海發(fā)布《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說(shuō)明》：禁運貨物判定準則及混合物組分申報策略分析
背景
《長(cháng)江保護法》于2021年3月1日起生效施行，該法第五十一條第二款規定“禁止在長(cháng)江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規定禁止通過(guò)內河運輸的其他危險化學(xué)品”。
為落實(shí)該法要求，上海海事局曾發(fā)文通知上海港各航運企業(yè)高度重視，自2021年3月1日起，嚴禁船舶承載劇毒品和國家規定禁止通過(guò)內河運輸的其他危險化學(xué)品進(jìn)出、過(guò)境及中轉長(cháng)江上海段（包括外高橋港區），違反規定最高將被處以?xún)砂偃f(wàn)元的處罰，嚴重的可吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。
隨著(zhù)法規實(shí)施，近期越來(lái)越多的企業(yè)收到船公司要求提供披露100%組分信息的貨物SDS的通知。
該要求在業(yè)界引起了很大反響和爭議：
從法規合規出發(fā)，《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)指南》(GB/T 17519-2013)中明確“不必列明混合物的所有組分”；
從企業(yè)利益出發(fā)，100%組分披露將導致商業(yè)機密泄露，從而造成重大經(jīng)濟損失；
從實(shí)際操作出發(fā)，部分產(chǎn)品確實(shí)很難100%辨識，可能導致企業(yè)為了應對要求而填寫(xiě)不真實(shí)信息。
那么，哪些貨物屬于禁運貨物？什么時(shí)候可以不提供100%組分信息？組分披露程度是否會(huì )影響貨物的危險屬性判定？HQTS漢斯曼結合實(shí)際情況對其內容進(jìn)行了深入解讀。
一、擬交付船舶載運的貨物為化學(xué)物質(zhì)
根據《危險化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南（試行）》第二條相關(guān)要求，CAS號是判斷危險貨物是否屬于禁運貨物范圍的唯一標準?；瘜W(xué)物質(zhì)是否屬于禁運貨物，應當以CAS號為準，而不是僅僅憑借UN編號進(jìn)行判斷。
若某化學(xué)物質(zhì)CAS號屬于以下情況，則屬于禁運貨物，不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉：
《危險化學(xué)品目錄》（2015版）中備注欄目?jì)葮俗椤皠《尽钡幕瘜W(xué)品
《內河禁運危險化學(xué)品目錄》（2019版）中列明的化學(xué)品
擬交付船舶載運的貨物為混合物
上海海事局發(fā)布的《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說(shuō)明》中提到：擬通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉的船載集裝箱危險貨物，如屬于混合物，辦理危險貨物申報手續時(shí)提供的MSDS/SDS中建議能顯示完整組分信息，組分信息應包含各組分名稱(chēng)、比例及CAS號等內容。
《說(shuō)明》的“建議”兩字十分的關(guān)鍵，給了企業(yè)非常大的信息，即在明確貨物危害性的情況下也可以不提供100%組分。
接下來(lái)我們通過(guò)幾個(gè)案例跟大家一起學(xué)習下如何判定混合物是否為禁運貨物，組分披露程度是否會(huì )影響貨物的禁運判定。
混合物組分 | 混合物整體危害分類(lèi) | |||
名稱(chēng) | 濃度（%） | CAS號 | ||
示例1 （某硫化劑） | 2-甲基丙烯酸鋅鹽 | 66 – 74 | 13189-00-9 | 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類(lèi)別1（呼吸系統, 全身毒性） 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）均為無(wú)分類(lèi) |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例2 (苯基硫醇配方液) | 芐基硫醇 | 70 | 108-98-5 | 易燃液體 類(lèi)別3 急性毒性（經(jīng)口） 類(lèi)別2 急性毒性（經(jīng)皮） 類(lèi)別2 急性毒性（吸入） 類(lèi)別1 皮膚腐蝕/刺激 類(lèi)別2 嚴重眼損傷/眼刺激 類(lèi)別2A 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類(lèi)別3（呼吸道刺激） 特異性靶器官毒性（反復接觸） 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 |
水 | 30 | 7732-18-5 | ||
示例3 （氟（20%V/V）與氮之混合氣） | 氮 | 80 | 7727-37-9 | 氧化性氣體 類(lèi)別1 皮膚腐蝕/刺激 類(lèi)別1A *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害 均為無(wú)分類(lèi) |
氟 | 20 | 7782-41-4 | ||
示例4 （硫化劑L） | 鹽類(lèi) | 66 – 74 | - | 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性（一次接觸） 類(lèi)別1（呼吸系統, 全身毒性） 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）均為無(wú)分類(lèi) |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例5 （噴墨材料） | 異丙醇 | 0.1 – 1 | 67-63-0 | 嚴重眼損傷/眼刺激 類(lèi)別2 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別3 *急性毒性（經(jīng)口）、急性毒性（經(jīng)皮）、急性毒性（吸入）、危害水生環(huán)境-急性危害 均為無(wú)分類(lèi) |
1,2-丙二醇 | 0.1 – 1 | 57-55-6 | ||
1,2-苯并異噻唑基-3(2H)-酮 | < 0.05 | 2634-33-5 | ||
示例1 ：披露所有組分，且所有組分均不屬于禁運貨物，可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例2 ：披露所有組分，含有禁運貨物組分芐基硫醇(CAS:108-98-5)，“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標中具有類(lèi)別1，屬于禁運貨物，不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例3 ：披露所有組分，含有禁運貨物組分氟(CAS:7782-41-4)，但 “健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1, 可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例4 ：未披露所有組分，“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標中具有類(lèi)別1，屬于禁運貨物，不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例5 ：未披露所有組分，但 “健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1, 可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
如何判定混合物是否為禁運貨物？
1、對于不披露所有組分的混合物
根據《說(shuō)明》，上海海事局接受貨物不披露所有組分，但是提出了相應的要求：
必須明確混合物整體在“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項危害性分類(lèi)結果。
所以混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害分類(lèi)結果至關(guān)重要。只有三項指標均不具有類(lèi)別1結果時(shí)，才可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
結合示例來(lái)理解，示例4和示例5均未披露所有組分，但示例4的"危害水生環(huán)境-急性危害"屬于類(lèi)別1，所以被判定為禁運貨物；而示例5的三項指標危害性結果均不屬于類(lèi)別1，可按非禁運貨物運輸。
對于不能披露100%組分的，企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規，不可隱瞞危險性，必要時(shí)應有證明材料備查。
2、對于已經(jīng)披露全組分的混合物
1）若所有組分均不屬于禁運貨物范圍
如果混合物的所有組分均不屬于禁運貨物范圍，可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。但是如果混合物整體分類(lèi)為“健康危害-急性毒性類(lèi)別1”的，屬于劇毒化學(xué)品，在實(shí)際監管中仍被判定為禁運貨物。
2）若含有禁運貨物組分
若混合物中含有禁運貨物組分，可以根據混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害分類(lèi)結果來(lái)判斷。當以上三項指標均不具有類(lèi)別1結果時(shí)，可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
結合示例來(lái)理解，示例2和示例3均披露了全組分，都含禁運貨物組分。由于示例2的混合物三項危害性分類(lèi)結果中具有類(lèi)別1，被判定為禁運貨物；而示例3的混合物三項指標危害性均不具有類(lèi)別1，屬于非禁運貨物。
另外，經(jīng)過(guò)與上海海事局的溝通，對于含有禁運貨物組分的混合物，但“健康危害-急性毒性”，“危害水生環(huán)境-急性危害”，“危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1，滿(mǎn)足下列兩種情況，在實(shí)際監管中仍被判定為禁運貨物：
① 屬于不穩定爆炸物；
② 含有氯酸銨(CAS:10192-29-7)、濃度＞72%高氯酸(CAS:7601-90-3)、亞硝酸甲酯(CAS:624-91-9)、亞硝酸鋅銨(CAS:63885-01-8)、含可燃物≤0.2%易于自熱并足以引發(fā)其分解的硝酸銨(CAS：6484-52-2)組分。
對于不能披露100%組分的，企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規，不可隱瞞危險性，必要時(shí)應有證明材料備查。
混合物要不要披露100%組分？
雖然《說(shuō)明》中未強制要求所有混合物均需要披露100%組分，但是結合示例來(lái)看，某些情況下全組分披露可讓貨物免于禁運，建議企業(yè)可以酌情按照實(shí)際情況選擇是否披露組分。
對比示例1和示例4，可以看到兩種貨物的 “健康危害-急性毒性類(lèi)別”，“危害水生環(huán)境-急性危害類(lèi)別”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害類(lèi)別”三項指標中都至少有一種屬于類(lèi)別1，示例1貨物披露了所有組分，且所有組分均不屬于禁運貨物，屬于非禁運貨物；而示例4未披露所有組分，則按危害性結果判定為禁運貨物。
HQTS提醒您
企業(yè)需要清楚自身貨物的完整組分信息，包括各組分名稱(chēng)、濃度及CAS號等內容，在無(wú)組分保密需求的情況下，酌情披露組分信息；
企業(yè)應掌握有關(guān)禁運物質(zhì)清單，明確各組分是否屬于禁運的范圍；
明確自身貨物的GHS危害分類(lèi)，根據中國GHS分類(lèi)標準對混合物產(chǎn)品進(jìn)行正確分類(lèi)，并正確編制SDS，尤其是危險性類(lèi)別中的“健康危害-急性毒性類(lèi)別”、 “危害水生環(huán)境 —急性危害類(lèi)別”、“危害水生環(huán)境 —長(cháng)期危害類(lèi)別”這三項指標，必要時(shí)準備相應支持材料。
