上海發(fā)布《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說(shuō)明》:禁運貨物判定準則及混合物組分申報策略分析
背景
《長(cháng)江保護法》于2021年3月1日起生效施行,該法第五十一條第二款規定“禁止在長(cháng)江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規定禁止通過(guò)內河運輸的其他危險化學(xué)品”。
為落實(shí)該法要求,上海海事局曾發(fā)文通知上海港各航運企業(yè)高度重視,自2021年3月1日起,嚴禁船舶承載劇毒品和國家規定禁止通過(guò)內河運輸的其他危險化學(xué)品進(jìn)出、過(guò)境及中轉長(cháng)江上海段(包括外高橋港區),違反規定最高將被處以?xún)砂偃f(wàn)元的處罰,嚴重的可吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。
隨著(zhù)法規實(shí)施,近期越來(lái)越多的企業(yè)收到船公司要求提供披露100%組分信息的貨物SDS的通知。
該要求在業(yè)界引起了很大反響和爭議:
從法規合規出發(fā),《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)指南》(GB/T 17519-2013)中明確“不必列明混合物的所有組分”;
從企業(yè)利益出發(fā),100%組分披露將導致商業(yè)機密泄露,從而造成重大經(jīng)濟損失;
從實(shí)際操作出發(fā),部分產(chǎn)品確實(shí)很難100%辨識,可能導致企業(yè)為了應對要求而填寫(xiě)不真實(shí)信息。
那么,哪些貨物屬于禁運貨物?什么時(shí)候可以不提供100%組分信息?組分披露程度是否會(huì )影響貨物的危險屬性判定?HQTS漢斯曼結合實(shí)際情況對其內容進(jìn)行了深入解讀。
一、擬交付船舶載運的貨物為化學(xué)物質(zhì)
根據《危險化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》第二條相關(guān)要求,CAS號是判斷危險貨物是否屬于禁運貨物范圍的唯一標準?;瘜W(xué)物質(zhì)是否屬于禁運貨物,應當以CAS號為準,而不是僅僅憑借UN編號進(jìn)行判斷。
若某化學(xué)物質(zhì)CAS號屬于以下情況,則屬于禁運貨物,不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉:
《危險化學(xué)品目錄》(2015版)中備注欄目?jì)葮俗椤皠《尽钡幕瘜W(xué)品
《內河禁運危險化學(xué)品目錄》(2019版)中列明的化學(xué)品
擬交付船舶載運的貨物為混合物
上海海事局發(fā)布的《關(guān)于明確進(jìn)出外高橋水域船載危險貨物混合物組分申報要求的說(shuō)明》中提到:擬通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉的船載集裝箱危險貨物,如屬于混合物,辦理危險貨物申報手續時(shí)提供的MSDS/SDS中建議能顯示完整組分信息,組分信息應包含各組分名稱(chēng)、比例及CAS號等內容。
《說(shuō)明》的“建議”兩字十分的關(guān)鍵,給了企業(yè)非常大的信息,即在明確貨物危害性的情況下也可以不提供100%組分。
接下來(lái)我們通過(guò)幾個(gè)案例跟大家一起學(xué)習下如何判定混合物是否為禁運貨物,組分披露程度是否會(huì )影響貨物的禁運判定。
混合物組分 | 混合物整體危害分類(lèi) | |||
名稱(chēng) | 濃度(%) | CAS號 | ||
示例1 (某硫化劑) | 2-甲基丙烯酸鋅鹽 | 66 – 74 | 13189-00-9 | 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性(一次接觸) 類(lèi)別1(呼吸系統, 全身毒性) 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 *急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)均為無(wú)分類(lèi) |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例2 (苯基硫醇配方液) | 芐基硫醇 | 70 | 108-98-5 | 易燃液體 類(lèi)別3 急性毒性(經(jīng)口) 類(lèi)別2 急性毒性(經(jīng)皮) 類(lèi)別2 急性毒性(吸入) 類(lèi)別1 皮膚腐蝕/刺激 類(lèi)別2 嚴重眼損傷/眼刺激 類(lèi)別2A 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性(一次接觸) 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性(一次接觸) 類(lèi)別3(呼吸道刺激) 特異性靶器官毒性(反復接觸) 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 |
水 | 30 | 7732-18-5 | ||
示例3 (氟(20%V/V)與氮之混合氣) | 氮 | 80 | 7727-37-9 | 氧化性氣體 類(lèi)別1 皮膚腐蝕/刺激 類(lèi)別1A *急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害 均為無(wú)分類(lèi) |
氟 | 20 | 7782-41-4 | ||
示例4 (硫化劑L) | 鹽類(lèi) | 66 – 74 | - | 生殖毒性 類(lèi)別2 特異性靶器官毒性(一次接觸) 類(lèi)別1(呼吸系統, 全身毒性) 危害水生環(huán)境 - 急性危險 類(lèi)別1 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別1 *急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)均為無(wú)分類(lèi) |
氧化鋅 | 26 – 34 | 1314-13-2 | ||
示例5 (噴墨材料) | 異丙醇 | 0.1 – 1 | 67-63-0 | 嚴重眼損傷/眼刺激 類(lèi)別2 危害水生環(huán)境 - 長(cháng)期危險 類(lèi)別3 *急性毒性(經(jīng)口)、急性毒性(經(jīng)皮)、急性毒性(吸入)、危害水生環(huán)境-急性危害 均為無(wú)分類(lèi) |
1,2-丙二醇 | 0.1 – 1 | 57-55-6 | ||
1,2-苯并異噻唑基-3(2H)-酮 | < 0.05 | 2634-33-5 |
示例1 :披露所有組分,且所有組分均不屬于禁運貨物,可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例2 :披露所有組分,含有禁運貨物組分芐基硫醇(CAS:108-98-5),“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標中具有類(lèi)別1,屬于禁運貨物,不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例3 :披露所有組分,含有禁運貨物組分氟(CAS:7782-41-4),但 “健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1, 可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例4 :未披露所有組分,“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標中具有類(lèi)別1,屬于禁運貨物,不能通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
示例5 :未披露所有組分,但 “健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1, 可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
如何判定混合物是否為禁運貨物?
1、對于不披露所有組分的混合物
根據《說(shuō)明》,上海海事局接受貨物不披露所有組分,但是提出了相應的要求:
必須明確混合物整體在“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項危害性分類(lèi)結果。
所以混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害分類(lèi)結果至關(guān)重要。只有三項指標均不具有類(lèi)別1結果時(shí),才可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
結合示例來(lái)理解,示例4和示例5均未披露所有組分,但示例4的"危害水生環(huán)境-急性危害"屬于類(lèi)別1,所以被判定為禁運貨物;而示例5的三項指標危害性結果均不屬于類(lèi)別1,可按非禁運貨物運輸。
對于不能披露100%組分的,企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規,不可隱瞞危險性,必要時(shí)應有證明材料備查。
2、對于已經(jīng)披露全組分的混合物
1)若所有組分均不屬于禁運貨物范圍
如果混合物的所有組分均不屬于禁運貨物范圍,可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。但是如果混合物整體分類(lèi)為“健康危害-急性毒性類(lèi)別1”的,屬于劇毒化學(xué)品,在實(shí)際監管中仍被判定為禁運貨物。
2)若含有禁運貨物組分
若混合物中含有禁運貨物組分,可以根據混合物的健康危害-急性毒性、危害水生環(huán)境-急性危害、危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害分類(lèi)結果來(lái)判斷。當以上三項指標均不具有類(lèi)別1結果時(shí),可按非禁運貨物通過(guò)外高橋港區進(jìn)出、過(guò)境及中轉。
結合示例來(lái)理解,示例2和示例3均披露了全組分,都含禁運貨物組分。由于示例2的混合物三項危害性分類(lèi)結果中具有類(lèi)別1,被判定為禁運貨物;而示例3的混合物三項指標危害性均不具有類(lèi)別1,屬于非禁運貨物。
另外,經(jīng)過(guò)與上海海事局的溝通,對于含有禁運貨物組分的混合物,但“健康危害-急性毒性”,“危害水生環(huán)境-急性危害”,“危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害”三項指標均不具有類(lèi)別1,滿(mǎn)足下列兩種情況,在實(shí)際監管中仍被判定為禁運貨物:
① 屬于不穩定爆炸物;
② 含有氯酸銨(CAS:10192-29-7)、濃度>72%高氯酸(CAS:7601-90-3)、亞硝酸甲酯(CAS:624-91-9)、亞硝酸鋅銨(CAS:63885-01-8)、含可燃物≤0.2%易于自熱并足以引發(fā)其分解的硝酸銨(CAS:6484-52-2)組分。
對于不能披露100%組分的,企業(yè)務(wù)必確保SDS的正確合規,不可隱瞞危險性,必要時(shí)應有證明材料備查。
混合物要不要披露100%組分?
雖然《說(shuō)明》中未強制要求所有混合物均需要披露100%組分,但是結合示例來(lái)看,某些情況下全組分披露可讓貨物免于禁運,建議企業(yè)可以酌情按照實(shí)際情況選擇是否披露組分。
對比示例1和示例4,可以看到兩種貨物的 “健康危害-急性毒性類(lèi)別”,“危害水生環(huán)境-急性危害類(lèi)別”和”危害水生環(huán)境-長(cháng)期危害類(lèi)別”三項指標中都至少有一種屬于類(lèi)別1,示例1貨物披露了所有組分,且所有組分均不屬于禁運貨物,屬于非禁運貨物;而示例4未披露所有組分,則按危害性結果判定為禁運貨物。
HQTS提醒您
企業(yè)需要清楚自身貨物的完整組分信息,包括各組分名稱(chēng)、濃度及CAS號等內容,在無(wú)組分保密需求的情況下,酌情披露組分信息;
企業(yè)應掌握有關(guān)禁運物質(zhì)清單,明確各組分是否屬于禁運的范圍;
明確自身貨物的GHS危害分類(lèi),根據中國GHS分類(lèi)標準對混合物產(chǎn)品進(jìn)行正確分類(lèi),并正確編制SDS,尤其是危險性類(lèi)別中的“健康危害-急性毒性類(lèi)別”、 “危害水生環(huán)境 —急性危害類(lèi)別”、“危害水生環(huán)境 —長(cháng)期危害類(lèi)別”這三項指標,必要時(shí)準備相應支持材料。