警報：美國GHS再出狠招，最新執法指南引爆合規狂潮
文章嚴卿
據悉，美國職業(yè)安全健康署（OSHA） 最新出臺了針對新版美國GHS—危害溝通標準2012（29 CFR section 1910.1200）（HCS 2012）的執法指南，該指南針對即將于2015年6月1日實(shí)施的新版美國GHS的各項執法檢查和監管列出了相應的措施及要求。包括制造商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商及終端用戶(hù)在內的化學(xué)品供應鏈上的各個(gè)參與者都必須嚴格在6月1日前符合所有美國GHS（HCS 2012）的更新要求。
本次出臺的執法指南聚焦美國HCS 2012下對危險化學(xué)品分類(lèi)、混合物SDS和標簽的制作要求等內容。指南強調企業(yè)應及時(shí)、有效和高質(zhì)量地完成合規工作，其嚴厲的措辭無(wú)疑預示著(zhù)新一輪執法力度的提升?？v使考慮到不可控情形的存在，導致制造商和進(jìn)口商無(wú)法從其上游獲得相關(guān)產(chǎn)品的分類(lèi)和SDS信息，該指南依舊嚴格設定了相關(guān)企業(yè)在獲得必要的信息后制作或更新SDS和標簽的截止日期?，F在距離HCS 2012的正式實(shí)施不到3個(gè)月，因此深入解讀執法指南、把握美國GHS合規要點(diǎn)刻不容緩。
“盡力原則”：截止期不是最終審判
要在截止期前完成對混合物的分類(lèi)，制造商或進(jìn)口商很可能需要依據上游供應商提供的單組分的SDS信息。盡管法規對此開(kāi)了綠燈，但也堅決杜絕使用上游給出的SDS中的錯誤或被忽略的強制信息。國際貿易復雜多變，很多企業(yè)尤其是國外供應商都不能按時(shí)完成美國GHS的應對，加上合規工作的不確定性，不免讓廠(chǎng)商們對2015年6月1日的截止期感到焦慮。然而通過(guò)深入解讀指南文件，我們驚喜的發(fā)現2015年6月1日的截止期并不是最終審判。
指南規定“對于那些聲稱(chēng)自己無(wú)法在2015年6月1日截止期前提供符合新版美國GHS要求下相關(guān)文件的更新的制造商或進(jìn)口商，安全健康合規專(zhuān)員（CSHO）的檢查將依據其生產(chǎn)商或進(jìn)口商是否盡力展開(kāi)了合規工作為依據做出判斷”，而不是直接判斷該制造商或進(jìn)口商不合規進(jìn)而中斷其業(yè)務(wù)。這條原則無(wú)疑給了那些盡力開(kāi)展合規工作卻沒(méi)能按時(shí)完成更新的企業(yè)一絲喘息的機會(huì )。需要注意的是，企業(yè)屆時(shí)必須要能提供出符合現行的HCS 1994要求的SDS和標簽。
同時(shí)，指南規定“上游的原材料供應商必須在截止期后的首批貨物中提供更新后的符合HCS 2012的SDS和標簽，以使得其下游的制造商或進(jìn)口商能夠及時(shí)合規”。對國外的原材料供應商或出口商而言，如果無(wú)法提供更新的SDS和標簽，提供足夠的合規工作證據給美國的合作伙伴可作為緩兵之計，但及時(shí)的合規工作仍不可怠慢。指南文件中也強調，“下游的制造商或進(jìn)口商若要求在收到第一批貨前就獲取更新版的SDS，上游的供應商必須立即予以提供”。
“建立交流”：美國GHS合規新要點(diǎn)
上述“盡力原則”如何衡量呢？為此，指南也給出了相應的解釋?zhuān)唧w來(lái)說(shuō)，制造商或進(jìn)口商必須提供充足的文本信息以證明其盡力開(kāi)展了以下活動(dòng)，才有機會(huì )利用“盡力原則”來(lái)為自己贏(yíng)得更多的合規準備時(shí)間：
- 盡力從供應商處獲得分類(lèi)和SDS信息；
- 盡力從各種其他途徑尋找危害信息；
- 盡力對獲得的數據進(jìn)行分類(lèi)。
要做到這幾點(diǎn)，需要建立一套制造商或進(jìn)口商與其上游供應商之間完善及時(shí)的口頭與語(yǔ)書(shū)面溝通體系。這也是本次指南的要旨，即通過(guò)給予制造商和進(jìn)口商以緩沖期，促進(jìn)其與供應商的交流和提升信息傳遞的效率，從而體現出HCS 2012作為“危害溝通標準”在“危害信息傳遞”上所起到的監管作用和對維護市場(chǎng)秩序的意義。這種交流與信息的傳遞在對混合物的監管上體現得尤為明顯，指南規定，針對截止期后仍沒(méi)有符合HCS 2012的混合物，必須從以下幾點(diǎn)對制造商或進(jìn)口商進(jìn)行判定：
- 是否建立了相應的渠道從其上游供應商處獲取必要的分類(lèi)信息，并對整個(gè)信息獲取的過(guò)程進(jìn)行了文檔記錄；
- 是否盡力從其他各種渠道尋找危害信息并對此進(jìn)行了文檔記錄；
- 是否能提供書(shū)面的記錄以體現與其上游供應商有持續的對話(huà)與交流，包括所有有日期記錄的相關(guān)交流記錄副本；
- 是否能提供書(shū)面的記錄以體現與其下游分銷(xiāo)商有持續的對話(huà)與交流，包括所有有日期記錄的相關(guān)交流記錄副本，解釋為何無(wú)法符合HCS 2012的規定；
- 是否建立了具體的更新SDS和標簽的工作計劃。
可以想到，指南文件反復強調的“盡力原則”從另一個(gè)側面折射出了美國對危險化學(xué)品監管專(zhuān)業(yè)化水準的提升，是否合規不再僅僅由更新SDS和標簽決定，嚴謹、細致和真實(shí)的信息傳遞也越來(lái)越成為順利合規的新要點(diǎn)。
“半年期限”：更新仍須趁早
相比之前對SDS和標簽的更新期限，本次指南也給出了相對放寬的要求：凡是不符合HCS 2012規定的混合物SDS，必須在收到所有組分的危害信息的半年內對其完成更新，這比之前的寬限期多了3個(gè)月，違者將會(huì )收到“違規”傳單。另外，制造商或進(jìn)口商還必須在完成SDS更新后的半年內制作好相應的集裝箱標簽，這也比先前“凡是了解到新危害信息就需要在半年內完成標簽的修改”有所寬限。需要強調的是，現在的更新不僅僅是在截止期前遞交一份合格的SDS和標簽這么簡(jiǎn)單，對整個(gè)過(guò)程的監控和嚴格的信息證據要求提醒我們：更新仍須趁早。
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