二是促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的解放。除草曾經(jīng)是人類(lèi)繁重的體力勞動(dòng)，但現在這項繁重的體力勞動(dòng)已經(jīng)被除草劑代替了；一些危害作物的蟲(chóng)子消殺也曾經(jīng)主要依靠人力，更有甚者有些害蟲(chóng)依靠人力消殺還聊勝于無(wú)作用不大，如我國歷史上危害最嚴重的蝗蟲(chóng)，蝗蟲(chóng)一來(lái)遮天蔽日，蝗蟲(chóng)一去幾乎顆粒難收，人類(lèi)與蝗蟲(chóng)斗爭的歷史可謂凄凄慘慘，但現代農藥投入使用以后，蝗蟲(chóng)在我國大面積危害已近乎絕跡。農藥幾乎完全取代了除草、殺蟲(chóng)的農業(yè)勞動(dòng)，幫助人類(lèi)從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，不僅提升了農業(yè)勞動(dòng)者的幸福指數，提高了農業(yè)的勞動(dòng)效率，也增加了農民收入。農業(yè)勞動(dòng)不需要那么多人了，農業(yè)勞動(dòng)力才有可能轉移到工業(yè)服務(wù)業(yè)，間接推動(dòng)了國家工業(yè)化和城鄉一體化進(jìn)程。

三是促進(jìn)了公共衛生保障。《農藥管理條例》明確“預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物”屬于農藥的范圍，這類(lèi)農藥我們通常稱(chēng)之為“衛生用農藥”。蚊、蠅、蟑螂（蜚蠊）、鼠等危害生產(chǎn)和生活，危害“鄉”也危害“城”、危害“農”也危害“工商服務(wù)”。蚊、蠅、蟑螂、鼠俗稱(chēng)為“四害”，更有甚者，還可能造成瘧疾、鼠疫的流行，可見(jiàn)危害性之大。據世界衛生組織（WHO）《世界瘧疾報告2021》統計，2020年全球有2.41億瘧疾發(fā)生病例，導致62.7萬(wàn)人死亡，95%以上發(fā)生在非洲。自2001年以來(lái)，在已成功減少的6.63億瘧疾病例中，69%源于使用了經(jīng)殺蟲(chóng)劑處理的蚊帳，10%源于使用了室內噴灑類(lèi)農藥。另有數據表明在2001～2010年期間由于經(jīng)殺蟲(chóng)劑處理的蚊帳使用量的增加，阻止了世界上瘧疾流行區84.28萬(wàn)兒童的死亡。WHO提出了2020～2030年實(shí)現控制和消除瘧疾及其他病媒傳播的熱帶疾病的目標，公共衛生產(chǎn)品在病媒控制干預措施中將發(fā)揮突出作用。

農藥對人類(lèi)的幫助作用如此之大，但農藥并不完美。正像人藥吃多了也會(huì )傷人，飯吃多了會(huì )撐的難受，農藥的不正確使用也會(huì )帶來(lái)兩種可能：一是可能影響環(huán)境安全，二是可能影響食品安全。近年來(lái)，環(huán)境安全和食品安全問(wèn)題受到黨和政府以及社會(huì )輿論的廣泛關(guān)注。

站在農藥關(guān)系到糧食安全和人民福祉這一高度，我們不難理解以下問(wèn)題。

一是農藥的前景問(wèn)題。人要吃飯、要與作物相伴相隨，作物總會(huì )有病蟲(chóng)草害的干擾和破壞，在一段相當長(cháng)的歷史時(shí)期內都離不開(kāi)農藥。為了宣傳和市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)的需要，個(gè)別農業(yè)企業(yè)號稱(chēng)全部不使用農藥，一些地方也宣稱(chēng)禁止使用化學(xué)農藥，蘿卜青菜各有所愛(ài)，自家的地施不施用農藥都是自己的自由。但不施用農藥，將嚴重降低農產(chǎn)品產(chǎn)量并導致成本增高，在大范圍是根本不可能的。拋開(kāi)產(chǎn)量減少不說(shuō)，如果離開(kāi)了除草劑，就目前農村勞動(dòng)力現狀，還能夠找到足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行人工除草嗎？因此說(shuō)，農藥的需求是剛性的，盡管農藥的品種結構需要調整，但對農藥的需求總量是基本穩定的。

二是國家對農藥的市場(chǎng)管控問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟最本質(zhì)的特征是“開(kāi)放經(jīng)濟”或“放開(kāi)經(jīng)濟”，但“放開(kāi)”不是“放手”，政府對社會(huì )影響大、“放手”會(huì )帶來(lái)嚴重后果的產(chǎn)品仍然會(huì )實(shí)行極其嚴格的管控，如槍支和毒品。農藥產(chǎn)品的濫用不僅影響到環(huán)境和食品安全，極端的時(shí)候甚至可能成為殺人的“武器”，如喝藥和投毒，因此也要實(shí)行適度的管控。這種管控表現在農藥登記評價(jià)制度和對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用的限制上。農藥的登記評價(jià)制度相當于農藥的“優(yōu)生體檢”，通過(guò)先期評審，對不符合國家政策、可能產(chǎn)生社會(huì )不良后果的農藥根本不予開(kāi)具出生證，不允許出生；已經(jīng)出生的、但實(shí)踐證明社會(huì )危害性強的也可能被判處“管制”（限制使用農藥）或“終身監禁”（禁止使用農藥）。這種對農藥的適度管控雖然增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成本等，但對整個(gè)社會(huì )是有很大好處、利大于弊的。從企業(yè)競爭的角度來(lái)看，這也為農藥企業(yè)構筑了護城河，增加了外部企業(yè)進(jìn)入的難度。

三是農藥的社會(huì )輿論問(wèn)題。什么最容易引起社會(huì )輿論的高度關(guān)注？自然是與每個(gè)人都切身相關(guān)的事情。與一般人沒(méi)啥關(guān)系、難以感同身受的事情自然不會(huì )成為社會(huì )輿論的熱點(diǎn)。任何人都要吃飯，當然會(huì )關(guān)注自己飯碗里的東西。農藥被社會(huì )高度關(guān)注最根本的原因是由農藥的特性決定的，“特”引來(lái)了“眼球”、導致了關(guān)注。當然也說(shuō)明農藥行業(yè)還有很多向社會(huì )宣傳和解釋的工作要做，行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展應當讓社會(huì )更多了解。

四是農藥是否會(huì )逐漸走向集采問(wèn)題。像人藥一樣，農藥逐漸走向集采是可能的和現實(shí)的。關(guān)鍵仍然在于農藥對保障糧食安全太重要了，糧食安全是“國之大者”，新冠疫情和俄烏沖突更堅定了決策層和社會(huì )各界對糧袋子要牢牢抓在自己手里的決心，勢必難以長(cháng)期容忍作為糧食生產(chǎn)重要生產(chǎn)資料的農藥的價(jià)格暴漲或商品短缺，政府在提供一定財政資金支持的基礎上，通過(guò)集采穩定價(jià)格和貨源是比較可行的辦法，這個(gè)辦法不可能一步到位，會(huì )在部分地方逐步推開(kāi)。集采對農藥行業(yè)整體來(lái)說(shuō)有一定的積極作用，但對單個(gè)農藥生產(chǎn)企業(yè)的影響就不大一樣了，有獨家產(chǎn)品、規模大、質(zhì)量?jì)?yōu)的企業(yè)會(huì )得到更多的實(shí)惠，而小企業(yè)因缺乏獨家產(chǎn)品可能會(huì )受到一定沖擊。

農藥行業(yè)的寬度可以從地域和影響行業(yè)兩個(gè)層面來(lái)看。從地域上說(shuō)，不僅農村，林區、牧區和城市的園林、公園里花草都需要使用農藥，農藥中的衛生用農藥涉及范圍更廣，防治蚊、蠅、蜚蠊、鼠都需要農藥?！扒Ю镏?、潰于蟻穴”這個(gè)成語(yǔ)大家耳熟能詳，控制蟻穴靠什么，也要靠農藥?？梢哉f(shuō)，凡是有作物、樹(shù)木和人的地方都離不開(kāi)農藥。從涉及的行業(yè)來(lái)看，農藥不僅用于種植業(yè)，林業(yè)、牧業(yè)、農產(chǎn)品儲藏運輸、城市園林和衛生保健都離不開(kāi)農藥。

宏觀(guān)的分析是為了更好地指導現實(shí)，在基本界定了農藥行業(yè)寬度之后，我們可以從作用領(lǐng)域和行業(yè)變化觀(guān)察對農藥的新需求。

一是城鎮化對農藥行業(yè)的影響。城鎮化發(fā)展確實(shí)減少了耕地，農作物的種植面積減少可能會(huì )對農作物用農藥有影響，但不會(huì )對農藥的總用量有大的影響，因為城市園林、草坪業(yè)也需要使用農藥；城鎮化還會(huì )增加防蚊蠅等的衛生用農藥。在一些城市家庭中，蟑螂、蚊子、飛蟲(chóng)、螞蟻像“打不死的小強”，總是野火燒不盡、春風(fēng)吹又生，居民可是對高效、低毒的環(huán)境友好型衛生用農藥望眼欲穿呀。

二是農業(yè)結構調整對農藥行業(yè)的影響。這種影響主要是農藥結構性影響，比如前幾年各地推廣種植高附加值的蔬菜、水果及中藥材等，小宗作物用藥呈現出結構性短缺；這兩年重點(diǎn)推廣玉米大豆復合種植，玉米大豆復合種植耐除草劑目標用藥不足凸顯出來(lái)。農業(yè)結構調整可能導致農藥產(chǎn)品的結構性短缺或過(guò)剩，但對農藥行業(yè)總體上不會(huì )有大的影響。

三是新技術(shù)新農藝新器械的運用和普及帶來(lái)的新要求。這幾年由于國家對農業(yè)的重視，新技術(shù)新農藝新器械發(fā)展很快，如設施農業(yè)、無(wú)人機施藥、水肥一體化對農藥產(chǎn)品都提出了新的需求。在農藥行業(yè)總體過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境下，這將是農藥企業(yè)競爭的熱點(diǎn)，誰(shuí)更好地適應了新需求，誰(shuí)的產(chǎn)品銷(xiāo)路就會(huì )好，才會(huì )有市場(chǎng)。

四是農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對農藥的新要求。近年農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、植保社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展很快，農藥的購買(mǎi)和使用主體由小農戶(hù)逐漸轉移到社會(huì )化服務(wù)組織和種植大戶(hù)，這對科學(xué)合理使用農藥很有好處，總體上對農藥行業(yè)不會(huì )有大的影響，但對農藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品包裝會(huì )有新的需求。如購買(mǎi)者單次采購量大，對大包裝農藥需求增加。

一是我國農藥行業(yè)為什么集中度不高？目前我國農藥生產(chǎn)企業(yè)1,700家左右，相對于總產(chǎn)值而言，行業(yè)集中度確實(shí)很低，但考慮到農藥行業(yè)的過(guò)度細分，幾家大型的農藥企業(yè)很難包打天下，再加上農業(yè)生產(chǎn)的區域性特點(diǎn)在一定程度上帶來(lái)了農藥市場(chǎng)的區域性，一定數量的立足本地市場(chǎng)、專(zhuān)注個(gè)別產(chǎn)品的農藥中小企業(yè)的存在勢所必然。有人可能會(huì )反駁，國際農藥市場(chǎng)幾大跨國公司已經(jīng)呈現寡頭壟斷的態(tài)勢，怎么能說(shuō)農藥過(guò)度細分使行業(yè)集中度不高呢？其實(shí)，這并不矛盾。資本的規律是以大吃小、逐步集中，農藥行業(yè)過(guò)度細分只能遲滯資本集中的步伐，并不能改變規律，世界資本主義發(fā)展幾百年，給國際農藥市場(chǎng)的資本集聚提供了足夠的時(shí)間，而我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展才四十余年，農藥企業(yè)集中度不夠高也屬正?，F象。

二是一些農藥產(chǎn)品為什么價(jià)格暴漲？一方面，農藥是剛需，需求彈性小，即使價(jià)格上漲但該用還會(huì )用；另一方面，農藥行業(yè)又過(guò)度細分，盡管總體上有1,700家左右的生產(chǎn)企業(yè)，但真正生產(chǎn)某種產(chǎn)品的也就是幾家企業(yè)，在較長(cháng)的生產(chǎn)鏈條中，某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節或某種原材料出了問(wèn)題，就可能導致產(chǎn)品供給不足。剛需碰到生產(chǎn)暫時(shí)性不足，價(jià)格暴漲自然不足為奇，如果再加上個(gè)別企業(yè)可能出現的囤貨和惜售，更會(huì )雪上加霜。

三是農藥為什么缺少知名產(chǎn)品品牌？1987年中央臺黃金時(shí)段一則農藥廣告讓60后至今難忘，“正義的來(lái)福靈一定要把害蟲(chóng)殺死、殺死”，來(lái)福靈成了知名農藥產(chǎn)品品牌、一代人的記憶。相對而言，在農藥行業(yè)已經(jīng)得到充分發(fā)展的今天，不用說(shuō)讓國人難以忘懷的農藥品牌，很多人甚至還不知道農藥產(chǎn)品還有品牌之說(shuō)。關(guān)鍵仍然在于產(chǎn)品過(guò)度細分，當年農藥產(chǎn)品少、農藥登記評價(jià)和管理制度還不健全，來(lái)福靈殺什么蟲(chóng)都用，產(chǎn)品銷(xiāo)量大，投放熱門(mén)廣告合算，現在市場(chǎng)細分，殺蟲(chóng)需要使用經(jīng)過(guò)登記評價(jià)的專(zhuān)門(mén)農藥產(chǎn)品，每種產(chǎn)品的市場(chǎng)份額都不大，再作熱門(mén)廣告不上算了。

四是在供過(guò)于求的情況下，為什么還有供不應求？我國農藥60%～70%用于出口，總體上呈現供過(guò)于求，但也存在結構性的供不應求，其根源仍然在于農藥行業(yè)細分度過(guò)高，主要農作物、主要病蟲(chóng)草害農藥用量大，企業(yè)研發(fā)登記生產(chǎn)積極性高，供給有余；但是對于小宗作物，由于市場(chǎng)規模有限，企業(yè)研發(fā)登記的積極性不高，呈現出供不應求的情況；另外，由于農藥生產(chǎn)鏈條長(cháng)，其中某種原材料暫時(shí)性的供給不足，帶來(lái)農藥企業(yè)無(wú)米下鍋，也可能導致某種農藥供給不足。

一是農藥的創(chuàng )新性要求比其他化學(xué)品更高。我們經(jīng)常講科技的創(chuàng )新和運用源于市場(chǎng)競爭的壓力，誰(shuí)更多的運用科技提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，誰(shuí)就在市場(chǎng)中居于更有利的位置。這是企業(yè)的主動(dòng)型創(chuàng )新，對于農藥來(lái)說(shuō)，還有被動(dòng)型或者叫強迫型創(chuàng )新。一個(gè)農藥品種用久了，滅殺的蟲(chóng)或草等靶標就會(huì )產(chǎn)生抗藥性，抗藥性的不斷增強，要么用藥量增加、要么更換新的劑型或新的品種；還有農藥主要作用于糧食蔬菜，不僅要求對人畜安全，還要求對益鳥(niǎo)益蟲(chóng)、自然生態(tài)安全，要求盡量低的殘留，而人對食品安全和環(huán)境美好的要求又是不斷提升的，這也迫使農藥的創(chuàng )新，因此農藥的創(chuàng )新性要求比其它化學(xué)品更高。

二是農藥集成和應用創(chuàng )新越發(fā)重要。科技創(chuàng )新是農藥企業(yè)的核心競爭力，但不同階段科技創(chuàng )新的重點(diǎn)不同，早期農藥創(chuàng )新主要集中在農藥新品種創(chuàng )新，但現在看來(lái)農藥新品種創(chuàng )新難度越來(lái)越大。據2015年跨國企業(yè)資料，創(chuàng )新一個(gè)農藥新品種需要篩選上萬(wàn)個(gè)新化合物，平均投入2.86億美元、耗時(shí)11.3年?，F在各國政府對化學(xué)農藥的登記和監管更趨嚴格，開(kāi)發(fā)難度比過(guò)去更大，需要篩選幾萬(wàn)個(gè)甚至十幾萬(wàn)個(gè)新化合物，需要花費更多巨資、耗時(shí)更長(cháng)。一般的農藥企業(yè)已經(jīng)無(wú)法承擔新品種創(chuàng )新的費用。應用型科技創(chuàng )新曾經(jīng)是農藥科技創(chuàng )新的重點(diǎn)，即把現有的農藥品種通過(guò)擴作增項運用于更多的病蟲(chóng)草害防治上，通過(guò)劑型、配方、包裝等創(chuàng )新以更加適合環(huán)境和特定要求。應用型創(chuàng )新面廣量大，更適合消費者需求，現在仍有一定市場(chǎng)。未來(lái)農藥科技創(chuàng )新的潛力更多將側重在集成創(chuàng )新上，如新材料與農藥的集成、其他農業(yè)投入品與農藥的集成等。納米技術(shù)在農藥上的集成應用，形成納米農藥，可以提升現有農藥的使用效果和利用效率，減少使用量，目前已經(jīng)形成了一定的規模和氣候，未來(lái)發(fā)展可期。農藥、肥料、種子技術(shù)的集成形成藥肥種一體化技術(shù)，這種技術(shù)適應了農村勞動(dòng)力緊缺、農業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格提升的要求，還可以提升藥肥種的利用效率。另外，植物健康理念也為未來(lái)農藥與相關(guān)技術(shù)的集成應用勾畫(huà)出新的領(lǐng)域，正如人治病與保健相結合一樣，把植物治病與保健結合起來(lái)考慮，可能會(huì )帶來(lái)很多新的技術(shù)的集成應用。

三是產(chǎn)業(yè)的聚集效應。產(chǎn)業(yè)鏈是現代市場(chǎng)競爭必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。任何企業(yè)投資和生產(chǎn)都必須綜合考慮原料、設備、產(chǎn)品、環(huán)境和人才問(wèn)題，原料從哪里來(lái)，是否能夠實(shí)現最短距離、最便捷的利用；產(chǎn)品往哪里銷(xiāo)、是否可以實(shí)現便捷、低成本的銷(xiāo)售；環(huán)保，廢棄物、廢水怎么處理，是否能夠低成本高效益，最好是能夠實(shí)現變廢為寶。產(chǎn)業(yè)鏈是市場(chǎng)競爭的必然結果，完成一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不是靠一家企業(yè)，而是多家企業(yè)共同完成，一個(gè)企業(yè)僅完成一個(gè)環(huán)節或一個(gè)很小的零部件。高度專(zhuān)業(yè)化的結果容易做到精致而且低成本，但也增加了企業(yè)間的相互依存。改革開(kāi)放之初，市場(chǎng)短缺，隨便一家企業(yè)都能生存，但現在大不一樣了，上下游企業(yè)之間需要抱團取暖，需要合作共存?，F在一些農藥企業(yè)西遷，不僅要考慮環(huán)境保護等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性也是需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈不完整會(huì )增加許多隱性成本。園區建設為產(chǎn)業(yè)集聚提供了基礎條件，通過(guò)園區把相關(guān)企業(yè)聚攏在一起，便于形成產(chǎn)業(yè)鏈，也可以降低環(huán)保和廢棄物等的處理費用。

四是數字化流程的梳理和應用。數字化的應用已經(jīng)是無(wú)孔不入，農藥行業(yè)的需求調研、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用和客戶(hù)管理都需要數字化來(lái)支撐或協(xié)助。數字化關(guān)鍵在“化”字，把傳統產(chǎn)業(yè)“化”成智能、現代產(chǎn)業(yè)，需要流程再造、設備再更新、人員再培訓，是個(gè)復雜的過(guò)程，但優(yōu)勢多多、大勢所趨。從根本上來(lái)說(shuō)，運用數字化改造，誰(shuí)能把適合社會(huì )需求的新產(chǎn)品“化”出來(lái)，把安全生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)路“化”上去，把生產(chǎn)成本“化”下去，誰(shuí)就能占領(lǐng)市場(chǎng)先機。我們的一些農藥企業(yè)整體上規模小，數字化程度還不高，在這方面還有很多工作要做。

（農業(yè)農村部農藥檢定所，北京  100125）

（農業(yè)農村部農藥檢定所陳鐵春研究員對本文一些觀(guān)點(diǎn)提出了建議）