歐委會(huì )近日發(fā)表一份報告，指出應該考慮建立一個(gè)現有的產(chǎn)品檢驗測試能力數據庫，用以評估產(chǎn)品是否含有REACH法規附件17規定的限用物質(zhì)。通過(guò)回顧REACH法規進(jìn)展，歐盟報告更新了REACH法規附件17“對某些危險物質(zhì)、配置品和物品制造、投放市場(chǎng)和使用的限制”的執行管理水平并提出了改進(jìn)當前狀況的建議。

對限用物質(zhì)的實(shí)施和強制執行的水平隨著(zhù)執行對象的不同而變化。舉例來(lái)說(shuō)，有5個(gè)歐盟成員國宣布對三氯苯采取強制限制措施，只有一個(gè)成員國采取了有針對性的限制管理行為，則后者的執行力較前者更強。同樣的，從對歐盟非食品快速預警系統（Rapex）的分析中，可以看出對某些特定物質(zhì)限制，如鄰苯二甲酸鹽、鎳、甲苯要比其他物質(zhì)監管來(lái)的嚴格。歐盟16個(gè)成員國自2009年及后續增加的REACH監管實(shí)施的數據統計表明，REACH法規限用物質(zhì)監管案例從10迅速增長(cháng)到2886。與REACH法規其他要求相比，附件17執行力度的重要性使監管比例從0.005%上升到81%。報告歸納了以下幾點(diǎn)監管建議：

1.實(shí)驗室測試能力

至少有三分之一的歐盟成員國表示因為有限的財政資源預算及缺乏有效的實(shí)施機制，未能對產(chǎn)品中含有的REACH附件17限用物質(zhì)進(jìn)行實(shí)驗室分析。一些特殊的測試方法，比如對鎳釋放和輪胎中的多環(huán)芳烴（PAHs）檢測因為需要花費高昂的費用及大量的時(shí)間、測試的不可靠性廣受批評爭議。在監管CMRs物質(zhì)中所體現的測試能力不足也是一個(gè)很大的問(wèn)題：缺乏有效的測試方法，大多實(shí)驗室規模太小無(wú)力承擔測試，并且CMRs的測試費用負擔也很大。

為了解決這些問(wèn)題，委員會(huì )可草擬適合每一種限用物質(zhì)監管執行所需的分析方法。也可以在現有標準的基礎上建立一個(gè)歐盟層面的實(shí)驗測試能力數據庫，歸納出每種測試所需花費的費用細節。行業(yè)內部也應自發(fā)建立一個(gè)系統，補充公布Rapex系統中未通報的不合格產(chǎn)品檢測信息。

2.執法機構的信息交流

在這一方面，最關(guān)鍵的問(wèn)題是無(wú)法直接取得ECHA的監管數據，比如REACH法規注冊卷宗、成員國的企業(yè)卷宗一類(lèi)的。毫無(wú)疑問(wèn)，在信息交流上，ECHA應該扮演一個(gè)重要的角色。此外，部分化學(xué)品的數據表已經(jīng)過(guò)期了，并且制造商傳遞給分銷(xiāo)商的信息通常并沒(méi)有使用當地語(yǔ)言，對進(jìn)入分銷(xiāo)渠道的產(chǎn)品表現出不關(guān)心的態(tài)度。

3.海關(guān)當局

委員會(huì )應該調查用于歐盟在線(xiàn)消費者關(guān)稅數據庫、歐共體統一關(guān)稅稅率（Taric）中精簡(jiǎn)代碼的可行性，通過(guò)REACH法規及其他化學(xué)品法規，幫助各成員國海關(guān)執法當局判斷產(chǎn)品中需要限制的物質(zhì)。

4.缺乏需要優(yōu)先處理物質(zhì)的工具資源

這是執法當局當前面臨并且短時(shí)間內未能解決的一個(gè)問(wèn)題是。意味著(zhù)當局設定優(yōu)先采取監管行動(dòng)將更為重要。盡管ECHA執法論壇在幫助成員國優(yōu)先采取執法行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，然而執法論壇和成員國可以做的更多，比如某些成員國開(kāi)發(fā)的優(yōu)先處理工具可以作為好的經(jīng)驗與其他成員國之間交流。

5.市場(chǎng)監管

很多企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、零售商等利益相關(guān)者都未能充分意識到RAPEX的監管操作能力。報告指出，激勵企業(yè)執行REACH法規限制物質(zhì)的措施之一是放松對經(jīng)過(guò)合格驗證的企業(yè)的管控。

REACH法規附件XVII介紹

REACH法規附件XVII全稱(chēng)為“對某些危險物質(zhì)、配置品和物品制造、投放市場(chǎng)和使用的限制”，在歐盟范圍內對物質(zhì)本身及產(chǎn)品中的物質(zhì)在某些用途中的使用進(jìn)行限制，一旦用量超過(guò)REACH法規要求，則產(chǎn)品將不能入歐。REACH法規附件XVII的前身為76/769/EEC，自2009年6月1日歸入REACH法規。

REACH法規附件XVII是REACH法規下非常重要的一個(gè)部分，但是由于監管的原因（上文），很多企業(yè)忽視了這點(diǎn)，只是根據客戶(hù)要求對其中部分有害物質(zhì)進(jìn)行管控。隨著(zhù)歐盟監管機構實(shí)驗室能力的加強以及市場(chǎng)監督工作的開(kāi)展，對REACH法規附件XVII中限制物質(zhì)的監管將會(huì )越來(lái)越全面和完善，企業(yè)出口也將面臨更大的風(fēng)險。HQTS漢斯曼技術(shù)專(zhuān)家建議企業(yè)盡早了解REACH法規附件XVII下限制內容，對自身產(chǎn)品進(jìn)行排查并做好合規工作，保證產(chǎn)品對歐貿易零風(fēng)險。

ECHA報告

REACH伙伴項目

REACH法規附件XVII